《中國安全生產(chǎn)》雜志2023年全國兩會專題     記  者 潘文崢 程  程

近年來，我國礦山安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績。“2018年以來的5年，礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)由上一個(gè)5年的年均890起、1323人下降至年均460起、614人，分別下降48.3%和53.6%。”全國政協(xié)委員、北方工業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長兼科技成果轉(zhuǎn)化中心主任李全明告訴記者。

與此同時(shí)，礦山安全生產(chǎn)仍然處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，礦山安全風(fēng)險(xiǎn)高、安全基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。據(jù)李全明介紹，礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模小、技術(shù)裝備落后的小礦大量存在，基層基礎(chǔ)薄弱，實(shí)際控制人安全和法治意識缺失，“草臺班子”較多。加之還存在重大災(zāi)害日趨嚴(yán)重、隱蔽致災(zāi)因素底數(shù)不明、成災(zāi)致災(zāi)機(jī)理不清等問題，治理難度大。“2月22日內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生坍塌事故就在一定程度上反映出這些問題。”李全明說。

在調(diào)研中李全明發(fā)現(xiàn)，在礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方面，還存在安全制度執(zhí)行力不強(qiáng)、安全技術(shù)能力較低和從業(yè)人員遵章守紀(jì)意識等問題。“有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對自身的法定職責(zé)不熟悉，難以落實(shí)第一責(zé)任人的應(yīng)盡職責(zé)；一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，多層級管理企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)層層遞減，責(zé)任制流于形式，制度措施缺乏針對性，隱患排查不深入、治理不徹底，機(jī)械化、自動(dòng)化程度偏低，這些問題都仍然存在。”李全明告訴記者。

此外，礦山領(lǐng)域深層次系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)未被挖掘出來。李全明指出，隨著礦山開采強(qiáng)度、深度不斷加大，各種災(zāi)害相互耦合疊加，企業(yè)僅靠手摸眼看的傳統(tǒng)手段難以適應(yīng)事故風(fēng)險(xiǎn)加劇的局面。“很多企業(yè)特別是私營企業(yè)根本認(rèn)識不到深層次問題、隱蔽致災(zāi)因素、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要依靠技術(shù)力量才能解決，深層次矛盾和問題長期得不到解決，重大安全隱患沒有根本消除，礦山結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、不確定性風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，從而引發(fā)大事故。”對此，李全明建議，采取精準(zhǔn)化舉措，持續(xù)提升礦山安全保障水平。

一是壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。“可以出臺礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法，強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格制度落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲。”李全明建議說。編制礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，壓實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任、全員崗位責(zé)任以及安全防控、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急處置等責(zé)任，構(gòu)建“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系。

二是提升礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。李全明建議，應(yīng)深入推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法修訂工作，切實(shí)解決目前標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的注重表面工作、體系流于形式、應(yīng)付評審等突出問題，實(shí)現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)。筑牢礦山生產(chǎn)裝備支撐，采取政府補(bǔ)助、企業(yè)主導(dǎo)的方式，對采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通防、洗選等系統(tǒng)實(shí)施裝備改造升級。以開采環(huán)境數(shù)字化、采掘裝備智能化、生產(chǎn)過程遙控化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)營管理信息化為特質(zhì)，推行老舊礦山、新建礦山智能化設(shè)計(jì)。持續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)隱蔽致災(zāi)因素、系統(tǒng)性深層次風(fēng)險(xiǎn)普查和防控，督辦企業(yè)落實(shí)管用治理措施化解深層次系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，李全明還建議強(qiáng)化礦山專業(yè)技術(shù)力量支撐。強(qiáng)化礦山科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)地壓、火災(zāi)、水害、尾礦庫潰壩等重大災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及預(yù)測預(yù)報(bào)科研攻關(guān)，推廣應(yīng)用水害防治、地壓治理、采空區(qū)探測、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。“還可以推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，制定出臺技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮科研院所、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全評價(jià)單位等對礦山安全生產(chǎn)工作保障作用，形成礦山安全生產(chǎn)社會共治格局。加強(qiáng)礦山安全社會化治理，完善政府購買安全服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量進(jìn)入礦山安全領(lǐng)域。”李全明建議說。